Муниципальный контроль

Скачать постановление и регламент

1Постановление администрации 2240-П от 29.12.2017 "Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального контроля за
обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Городского округа Подольск Московской области»
2Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципального контроля:
1Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
3Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4Постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»
5Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221
6Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
7Устав муниципального образования «Городского округа Подольск Московской области»

1. Информация по муниципальному земельному контролю 

Муниципальный земельный контроль — деятельность Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск по организации и проведению на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, осуществляющими использование земельных участков, требований земельного законодательства, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами Администрации Городского округа Подольск, а также по организации и проведению мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Муниципальные инспекторы в рамках муниципального земельного контроля осуществляют контроль за соблюдением:
— требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
— требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;
— требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях;
— обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
— предписаний, выданных муниципальными инспекторами в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме:
— проведения плановых и внеплановых проверок, рейдов;
— систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства.
Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения предварительных обследований объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;
— принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Оформление результатов проверок
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля, составляются акты проверок. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства
Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения предварительных осмотров (обследований) объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.
Обжалование решений и действий (бездействий) должностных лиц
Решения и действия (бездействие) муниципальный инспекторов, осуществляющих плановые и внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Сфера деятельности муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» регулируется:

— Земельным кодексом Российской Федерации;

— Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

— Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 N 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2016) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— постановлением Правительства Московской области от 26.05.2016 № 400/17 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области».

— постановлением Администрации Городского округа Подольск МО от 03.08.2018 N 1215-п «Об утверждении Административного регламента «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

ПРОВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ в 2018 году

В рамках муниципального земельного контроля в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год было запланировано 6 документарных и выездных проверки, из них проведено — 6

Количество плановых и внеплановых проверок, проведенных Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2018 году

Период плановых внеплановых всего
I полугодие 3 2 5
II полугодие 3 3 6
всего 6 5 11

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялся муниципальный земельный контроль, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году не установлено.

Риск-ориентированный подход при организации мероприятий по муниципальному земельному контролю в 2018 году не применялся.

В рамках проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Комитетом было направлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выдано 4 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

В 2018 году Комитетом проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, — плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий (земельных участков), всего было обследовано 389 земельных участка, из которых на 36 земельных участках были выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства.

Проверок в отношении субъектов малого предпринимательства Комитетом в 2018 году не проводилось.

Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

По результатам проведенных в 2018 году проверок Комитетом выданы 6 Предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства 4 юридическим лицам

Период Количество проведенных проверок Всего выявлено правонарушений Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.) Общее количество административных наказаний
I полугодие 5 3 191 1
II полугодие 6 4 520 4
всего 11 7 711 5

В ходе проверок юридическим лицам разъясняется необходимость своевременного оформления правоустанавливающих документов, использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с установленным разрешенным использованием, а также ответственность за нарушение требований земельного законодательства, оказывается помощь консультативного характера.

Вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ, Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск в 2018 году проведено 126 плановых и внеплановых проверок в отношении граждан, по результатам которых выявлено 51 нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации, общая сумма начисленных штрафов составила 356 тыс. руб.

ПРОВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ в 1 полугодии 2019 года

На I полугодие 2019 года Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запланировано 4 документарных и выездных проверки; из них в полном объеме проверено 4 юридических лица.

По двум плановым документарных и выездным проверкам в отношении двух юридических лиц нарушений обязательных требований земельного законодательства не выявлено.

При  проверке одного юридического лица выявлено нарушение на одном земельном участке и при проверке другого юридического лица выявлены нарушения на четырех земельных участках, выразившиеся в неиспользовании земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию таких земельных участков в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В I полугодии 2019 Комитетом проведено семь внеплановых проверок в отношении юридических лиц, из них:

— три внеплановых документарных и выездных проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, из которых  в отношении одного юридического лица нарушений обязательных требований земельного законодательства не выявлено, в отношении двух другихв судебные органы направлено два материла о результатах проверок в связи с неисполнением Предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в установленный срок, для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности.

— три внеплановых документарных проверки в отношении трех юридических лиц, на основании мотивированных представлений должностного лица, подготовленных по результатам обследования территории, по результатам которых, в отношении одного юридического лица  выявлено правонарушение, выразившееся в использование земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; в отношении двух других юридических лиц, у каждого выявлено по два правонарушения, выразившиеся в использовании земельных участков не по целевому назначению, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и в использовании земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельных участков или по приобретению таких земельных участков в собственность, ответственность за которые установлена ст.7.34 КоАП РФ.

— одна документарная и выездная проверка в отношении одного юридического лица на основании мотивированного представления должностного лица, подготовленного по результатам обследования территории, согласованная с органами прокуратуры, по результатам которой нарушений обязательных требований земельного законодательства не выявлено.

В орган государственного земельного надзора — Управление Росреестра по Московской области направлены материалы по пяти проверкам, дела об административных правонарушениях возбуждены в отношении пяти юридических лиц, из которых три привлечены к административной ответственности, по двум юридическим лицам дела об административном правонарушении еще не рассмотрено.

Управлением Росреестра по Московской области, на основании материалов, поступивших от Комитета, вынесено три постановления о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 496 тыс. руб. в отношении трех юридических лиц, и четыре предупреждения в отношении одного юридического лица; на основании судебного решения вынесен один административный штраф на юридическое лицо на сумму 10 тыс. руб.

В указанный периоде Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск направлено одно заявление о согласовании проведения внеплановых проверок в Подольскую городскую Прокуратуру, которое было согласовано и по результатам чего проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

Общее количество нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, проведенных в отношении граждан, составляет 51 нарушения, из них:

1) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (ст.87.1 КоАП РФ) — 6;

2) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (ч.1 ст.8.8 КоАП РФ) — 4;

3) неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ) — 8

4) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (ч.1 ст.19.5 КоАП РФ) — 33.

Также Комитетом ведется работа по мониторингу использования земель на территории Городского округу Подольск. В частности, по состоянию на 30.06.2019 г., сотрудниками отдела муниципального земельного контроля проведено 346 рейдовых (плановых) обследований и осмотров земельных участков, в ходе проведения которых на 132 земельных участках выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

2. Административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области»

3. Руководство по соблюдению требований земельного законодательства

4. Руководство по соблюдению требований, предъявляемых к пользователям и собственникам земель сельскохозяйственного назначения

5. Список вопросов для проведения самостоятельной оценки наличия нарушений земельного законодательства

6. Тексты положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного земельного надзора

7. План проведения плановых проверок физических лиц на 2019 год

8. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля

Наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа Указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами Описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами
Жилищный кодекс Российской Федерации Ст. 20 Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» Разделы II-V Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» Раздел II Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» Раздел II-IV Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» Раздел I-III

Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Раздел I-V Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Закон Московской области от 11.10.2012 № 148/2012-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Московской области» Ч.3 Ст. 3 Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Г.о. Подольск Московской области утвержденный постановлением Администрации Г.о. Подольск от 29.12.2018 № 2253-П П. 1.3 Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Федеральный закон от от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Весь текст Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Весь текст Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, граждане проживающие в жилых помещениях муниципального жилищного фонда
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» Весь текст Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами

 

Обобщение практики осуществления деятельности муниципального жилищного контроля в 2018 году для размещения на официальном сайте Администрации Городского округа Подольск в сети Интернет

В отчетном периоде на контроле находилось 72 поднадзорных объекта. В рамках муниципального жилищного контроля в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год было запланировано 2 документарных и выездных проверки, из них проведено – 2: ТСЖ «Метеор» и ТСЖ «Металл», в результате которых выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений.

Наиболее часто встречающимся случаем нарушений обязательных требований жилищного законодательства является несвоевременное размещение информации в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялся муниципальный жилищный контроль, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году не установлено.

Риск-ориентированный подход при организации мероприятий по муниципальному жилищному контролю в 2018 году не применялся.

Проверок в отношении субъектов малого предпринимательства в 2018 году не проводилось.